Factores jurídicos y económicos que considerar en la gestión de una Escuela Pública Alianza bajo el modelo de una Cooperativa de Enseñanza en Puerto Rico

Abstract

En este proyecto se analizan los factores jurídicos y económicos a considerar para la gestión de una Escuela Pública Alianza (EPA) bajo el modelo cooperativo. Es decir, una cooperativa con fines educativos o cooperativas de enseñanza de servicio público. Una Escuela Pública Alianza es definida como una escuela pública de nueva creación o existente que es operada y administrada por una entidad educativa privada (Ley de Reforma Educativa de 2018). Mientras que una cooperativa de enseñanza, se define como una asociación autónoma que desarrolla actividades docentes, en sus distintos niveles y modalidades (Ley de Cooperativas de España, Ley 27 /1999 Art. 103). Un aspecto de suma importancia para la operación y administración de las cooperativas de enseñanza es su sustentabilidad. Para Carvalho (2004) es necesario desarrollar mecanismos de análisis para emprendimientos de economía solidaria (EES). Este análisis no puede partir de la lógica que rige las empresas capitalistas, debe partir de la lógica de la emancipación del ser humano en su búsqueda y en la construcción de su autonomía. Para realizar el análisis, Carvalho (2004) presenta tres dimensiones a considerar, estas son la dimensión jurídico-económico, dimensión política-administrativa y dimensión psicosocial. En este proyecto solo discutimos la dimensión jurídico-económico. Según este autor, la dimensión jurídica-económica debe ser analizada: Mutuamente en función de la correlación entre la estructura normativa de la primera y de la función dinámica de la segunda, con una interdependencia de ambas en la estructura del EES. Es esta interdependencia y su influencia en la posibilidad de lograr la autogestión, que debe ser tenida en cuenta en el análisis de la sustentabilidad del EES. La dimensión jurídico-económica abarca a todas las formas de ordenamientos legales y económicos, a las cuales el EES está sometido, tanto internas como externas. En lo jurídico se analizan todas las normas creadas por los trabajadores, así como las leyes generales. Mientras que en lo económico se considera la estructura de la EES, su acceso al crédito, mercado, asociaciones, así como los diversos bienes de producción material e intelectual y la dinámica de manera más amplia (Carvalho, 2004, pp. 403-404). La investigación consiste en un análisis comparativo del Reglamento de las Escuelas Públicas Alianza del Sistema de Educación Pública de Puerto Rico, según enmendado, Reglamento 9155 del 30 de enero de 2020, que establecen y reglamentan las Escuelas Públicas Alianza y la Ley General de Sociedades Cooperativas de Puerto Rico, Ley 239 de 1 de septiembre de 2004. Específicamente, se enfoca en las siguientes categorías de análisis: Política Pública, Personalidad Jurídica, Gobernanza, Supervisión y Fiscalización, Presupuesto, Instalaciones y bienes, Informes requeridos de índole financiero. La investigación es relevante ya que en la revisión de literatura no se encontraron investigaciones relacionadas a las cooperativas de enseñanza en Puerto Rico y las Escuelas Públicas Alianza son de reciente creación.