Análisis crítico de la implantación de las disposiciones de la Ley 449-2000 Ley para crear la Junta Reguladora de los programas de reeducación y readiestramiento para personas agresoras en Puerto Rico a mayo 2026

Abstract

La presente investigación doctoral realizó un análisis crítico sobre la implantación de la política pública contenida en la Ley 449-2000, según enmendada, legislación mediante la cual se creó la Junta Reguladora de los Programas de Reeducación y Readiestramiento para Personas Agresoras en Puerto Rico. La investigación surgió ante la necesidad de examinar críticamente si las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes han permitido una regulación, fiscalización y evaluación efectiva de los programas dirigidos a intervenir con personas agresoras en casos de violencia doméstica, particularmente dentro del contexto del “Desvío de Procedimiento” establecido en la Ley 54-1989, según enmendada. El propósito principal de esta investigación fue analizar críticamente los criterios, procesos y mecanismos utilizados para la implantación de las disposiciones de política pública contenidas en la Ley 449-2000, evaluar si los procesos de regulación y licenciamiento establecidos permiten una evaluación suficiente, pertinente y continua sobre la efectividad de los Programas de Reeducación y Readiestramiento, elaborar un perfil descriptivo general de los programas licenciados en Puerto Rico durante el período comprendido entre 2020 y 2023, y conocer las percepciones de los profesionales del trabajo social que ejercen funciones de intercesoría en las Salas Especializadas de Violencia Doméstica sobre la efectividad de estos servicios. La investigación se desarrolló desde un enfoque cualitativo. Llevó a cabo un estudio Exploratorio Descriptivo con perspectiva crítica y analítica. Para la recopilación de datos se utilizaron entrevistas semiestructuradas dirigidas a personas clave relacionadas con el fenómeno estudiado, incluyendo una persona exmiembro de la Junta Reguladora, personal directivo de Programas de Reeducación y Readiestramiento, profesionales expertos/as en intervención con personas agresoras, y profesionales del trabajo social con experiencia en escenarios judiciales vinculados a casos de violencia doméstica. Asimismo, se realizó un análisis documental de legislación, reglamentos, guías normativas y otros documentos institucionales pertinentes al objeto de estudio. Para el procesamiento de datos se utilizaron herramientas tecnológicas de transcripción y análisis cualitativo especializado. Los hallazgos evidenciaron una discrepancia significativa entre el diseño normativo de la política pública y su ejecución institucional. Aunque la Ley 449-2000 establece un marco regulatorio formalmente robusto para la supervisión, licenciamiento, fiscalización y evaluación de los Programas de Reeducación y Readiestramiento, la ausencia prolongada de una Junta Reguladora plenamente constituida y operativa ha limitado sustancialmente la implantación efectiva de las disposiciones contenidas en dicha política pública. Se identificó que el licenciamiento de programas ha operado predominantemente como un procedimiento administrativo centrado en el cumplimiento documental y estructural, sin evidencia consistente de procesos sistemáticos de evaluación de efectividad y calidad de los servicios ofrecidos. La investigación también identificó la ausencia de métricas uniformes para evaluar efectividad programática, la inexistencia de estudios de necesidades dirigidos a la población participante, la falta de un perfil general sociodemográfico tanto de las personas atendidas como de los programas. Identificó, asimismo, limitaciones significativas en la articulación interagencial necesaria para una respuesta integral contra la violencia doméstica. De igual forma, surgieron preocupaciones relacionadas con la accesibilidad económica y geográfica de los programas, la ausencia de seguimiento posterior a la culminación del servicio y la falta de mecanismos consistentes de rendición de cuentas de la gestión gubernamental sobre el tema abordado.